恩施土家族苗族自治州是我國重要的茶樹原產(chǎn)地、萬里茶道源頭之一、全國最大的天然富硒茶基地。湖北省第十二次黨代會賦予恩施土家族苗族自治州建設(shè)“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)的歷史使命，讓恩施州茶產(chǎn)業(yè)迎來了全新的發(fā)展機遇。近年來，恩施州人大常委會堅持踐行“兩山”理念，認(rèn)真履行人大監(jiān)督、立法等職能，在助力打造“中國茶谷”中彰顯人大作為，為茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量！
持續(xù)監(jiān)督茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展
恩施州人大常委會堅持做到州委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，持續(xù)開展茶產(chǎn)業(yè)監(jiān)督工作。
2021年夏季，為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略實施，促進(jìn)全州茶葉生產(chǎn)全域綠色化工作落地落實，恩施州人大常委會成立視察組，先后赴鶴峰縣、宣恩縣、恩施市、利川市，就全州茶葉生產(chǎn)全域綠色化工作推進(jìn)情況開展視察。8月上旬，州八屆人大常委會第三十次會議聽取和審議了州人民政府的《關(guān)于全州茶葉生產(chǎn)全域綠色化工作推進(jìn)情況的報告》。會議指出全州推進(jìn)茶葉生產(chǎn)全域綠色化在思想認(rèn)識、質(zhì)量管控、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、營銷推廣等方面還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了堅定不移地走綠色化道路，以貫徹落實《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》為契機，以推動茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，圍繞全域綠色化規(guī)劃布局好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；突出抓重點補短板強弱項，堅持綠色興茶、質(zhì)量立茶，著力提升綠色加工水平，全力抓營銷創(chuàng)品牌；進(jìn)一步發(fā)揮政府的支持和引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場主體的作用，動員社會各界積極參與，合力推動茶產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展等審議意見。
恩施州政府及有關(guān)部門認(rèn)真研究辦理審議意見，先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全域綠色化的實施意見》《關(guān)于推進(jìn)全州茶葉產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的意見》等文件，引導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，初步形成了支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，還制定了《恩施土家族苗族自治州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品管理辦法》，為茶葉生產(chǎn)全域綠色化提供了有力支撐。
2022年8月，為培育壯大茶葉這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，恩施州人大常委會組成視察組赴利川市，通過走訪企業(yè)和群眾、召開座談會、查詢資料等方式就全州茶葉產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推進(jìn)情況開展視察，并要求各縣市人大上下聯(lián)動同步開展視察。10月下旬，州九屆人大常委會第五次會議聽取和審議了州人民政府《關(guān)于茶產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推進(jìn)情況的報告》。常委會組成人員針對茶產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推進(jìn)工作中存在的突出問題，提出了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化建設(shè)；強化保障體系，系統(tǒng)提升營銷市場化水平，激發(fā)茶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展活力；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大融合主體，促進(jìn)全鏈條融合等審議意見。
為落實州人大常委會審議意見，恩施州政府先后出臺了《關(guān)于加快建設(shè)茶業(yè)強州的意見》《全州農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方案》《恩施州茶產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作要點》等指導(dǎo)性文件，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，全力推進(jìn)茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。還組建茶葉研究所、建立中國茶葉學(xué)會恩施服務(wù)站，持續(xù)加強良種繁育體系建設(shè)，促進(jìn)“茶葉+科技”融合。
2023年3月中旬，州人大常委會組織相關(guān)部門和人大代表，圍繞茶企融資、銷售、訂單、技改等生產(chǎn)經(jīng)營情況到恩施市開展茶葉產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作專題調(diào)研，要求進(jìn)一步加強區(qū)域公用品牌的打造和保護(hù)、豐富拓展?fàn)I銷渠道，推進(jìn)茶文旅融合建設(shè)，推動恩施玉露傳統(tǒng)制茶技藝不斷傳承創(chuàng)新，努力壯大茶產(chǎn)業(yè)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2024年元月，恩施州九屆人大三次會議上，州長夏錫璠在政府工作報告中提出，要推動茶產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，著力建設(shè)全國特色名優(yōu)茶基地、優(yōu)質(zhì)茶原料基地、重要出口茶基地、茶科技創(chuàng)新基地和茶業(yè)人才培養(yǎng)基地。加強品牌建設(shè)，持續(xù)擦亮“恩施硒茶”“恩施玉露”“利川紅”“恩施土豆”等知名品牌，不斷壯大“恩施系”公用品牌矩陣。為此，在今年全國“兩會”期間，駐恩全國人大代表沈艷芬立足恩施茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極做好國家相關(guān)部委對恩施州相關(guān)扶持措施的爭取工作，并向大會提出“增動能、暢路徑、夯基層做大做強恩施玉露產(chǎn)業(yè)”的建議。
一片片神奇的“東方樹葉”，從“小葉”成“大業(yè)”，從茶葉到茶業(yè)，從助力脫貧攻堅到助推鄉(xiāng)村振興，茶區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、茶山變“金山”，恩施州茶產(chǎn)業(yè)已走進(jìn)一個嶄新的春天！
為茶立法的法治之路
《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》于2021年1月22日經(jīng)省第十三屆人大常委會第二十次會議通過，5月1日施行。這是繼福建、貴州出臺促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例之后，又一產(chǎn)茶大省出臺的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例。
鑒于恩施州茶產(chǎn)業(yè)正處于由數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量效益型提升、由初級產(chǎn)品銷售向精深產(chǎn)品加工和品牌化營銷轉(zhuǎn)型的發(fā)展新階段，推動解決好恩施州茶產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠、產(chǎn)品附加值不高、品牌影響力不強、科技和人才支撐不足、茶葉品質(zhì)參差不齊等地域性問題和矛盾，及時制定出臺一部具有恩施州特色的促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)成為當(dāng)務(wù)之急。
2021年初，恩施州人大常委會委將《恩施土家族苗族自治州實施〈湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例〉辦法》納入立法工作計劃，先后4次提請州委常委會會議進(jìn)行專題研究，對起草工作提出明確要求，指明工作方向。州人大常委會成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提前介入、全程參與。州人民政府也迅速成立起草工作專班，州長多次主持召開政府常務(wù)會議聽取起草工作匯報。
在該《辦法》制定過程中，州人大常委會始終堅持全過程人民民主發(fā)展理念，多層次、全方位、多渠道聽取各方面意見，對各方面反映集中、實踐中較為突出的問題積極予以回應(yīng)，努力做到“民有所呼、法有所應(yīng)”。
在起草階段，州人大常委會深入開展州內(nèi)調(diào)研，全面了解茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，深入研究對策；組織開展州外考察，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的理念做法，完善發(fā)展舉措。組織召開專家評估論證會，邀請來自武漢大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、湖北民族大學(xué)、省農(nóng)科院、茶葉協(xié)會及實務(wù)部門等相關(guān)領(lǐng)域地專家學(xué)者，對辦法草案進(jìn)行論證評估。
在提請審議階段，積極爭取省人大常委會的工作指導(dǎo)，認(rèn)真吸收省人大有關(guān)專門委員會、省直有關(guān)單位和專家學(xué)者意見，并針對相關(guān)問題開展立法調(diào)研，廣泛征求基層立法聯(lián)系點、各級人大代表、政協(xié)委員、基層政府、村（居）民委員會、行業(yè)組織、茶企、茶農(nóng)及社會公眾的意見建議。
該《辦法》制定歷時近三年，恩施州人大常委會會議先后審議修改5次，代表大會審議1次。期間，共開展專題調(diào)研活動16次，召開立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議11次、工作座談會35次、專家論證會3次，共征求、吸納各類意見建議700余條。
2024年3月27日，湖北省第十四屆人大常委會第九次會議審議批準(zhǔn)了該《辦法》，這是恩施州茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的首部地方性法規(guī)。《辦法》共21條，依據(jù)省條例的相關(guān)規(guī)定，針對恩施州茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題作出了許多具體規(guī)定，既緊扣恩施州茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，又注重務(wù)實探索創(chuàng)新，突顯了恩施地域特色?！掇k法》對有關(guān)工作職責(zé)、種質(zhì)資源保護(hù)、種植與加工、品牌建設(shè)、融合發(fā)展等5個方面的內(nèi)容，結(jié)合恩施州實際作了進(jìn)一步明確和具體化，特別是對特異茶樹種質(zhì)資源以及古茶樹實行掛牌保護(hù)、區(qū)域公用品牌等都作了具體規(guī)定?！掇k法》的頒布實施，細(xì)化補充落實上位法，為推進(jìn)恩施州茶葉高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。
為茶立法，依法興茶，必將推動和保障恩施州茶產(chǎn)業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展之路！
來 源：湖北人大網(wǎng)
作 者：孫慧玲 李杰華 胡曉薇
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